11月5日，第五屆虹橋國際經(jīng)濟(jì)論壇"全球老齡化機(jī)遇共享"分論壇在國家會(huì)展中心（上海）舉行，與會(huì)嘉賓齊聚一堂，共商應(yīng)對(duì)人口老齡化的國際經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的有效路徑，以及加強(qiáng)國際合作的契合點(diǎn)，為全球積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、共享銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇貢獻(xiàn)"虹橋智慧"。

"老齡化是人類社會(huì)面臨的共同趨勢，需要國際社會(huì)共同尋找解決方案。在剛剛閉幕的中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上，習(xí)近平總書記在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)'增進(jìn)民生福祉◇提高人民生活品質(zhì)◇，報(bào)告還多次提到養(yǎng)老、老年人、老齡化，體現(xiàn)了中國政府對(duì)應(yīng)對(duì)老齡化工作的高度重視。"國家發(fā)展改革委社會(huì)司司長歐曉理與會(huì)談道："我們聯(lián)合商務(wù)部、聯(lián)合國人口基金首次在進(jìn)博會(huì)、虹橋論壇設(shè)置應(yīng)對(duì)老齡化議題，就是要發(fā)揮虹橋論壇開放平臺(tái)作用，引導(dǎo)國際、國內(nèi)社會(huì)更廣泛、更深入地關(guān)注和參與積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，挖掘銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，在交流互鑒國際經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也發(fā)出中國在這一領(lǐng)域的建設(shè)性聲音，促進(jìn)國際對(duì)話交流和開放合作。"

人口老齡化日益成為全球性趨勢

"在人類歷史長河中，人口老齡化無疑是一個(gè)新課題。20世紀(jì)以來，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)，全球很多地區(qū)已經(jīng)形成低出生、低死亡、低增長的人口態(tài)勢，已經(jīng)有約100個(gè)國家和地區(qū)相繼進(jìn)入人口老齡化階段，全球老齡化成為人類社會(huì)發(fā)展的共同趨勢。"第九屆、第十屆全國人大常委會(huì)副委員長蔣正華談道。

聯(lián)合國預(yù)計(jì)，2050年全球65歲以上人口比重將達(dá)到16%，本世紀(jì)末將達(dá)到23%。人口老齡化不僅對(duì)全球勞動(dòng)力市場、投資市場和消費(fèi)市場帶來重大影響，而且對(duì)社會(huì)保障、衛(wèi)生保健和養(yǎng)老金制度的財(cái)政可持續(xù)性以及全球性的養(yǎng)老、醫(yī)療等資源配置帶來重大挑戰(zhàn)。

日本國駐上海總領(lǐng)事、大使赤松秀一談道，日本比中國早30年開始應(yīng)對(duì)人口老齡化課題。目前，日本65歲以上人口的比例已經(jīng)達(dá)到29.1%。中國這一比例在2021年超過14%，已進(jìn)入"老齡化社會(huì)"。日本致力于不斷完善社會(huì)環(huán)境，讓老年人能發(fā)揮自己的能力。同時(shí)，為了讓所有人都能安心地迎來晚年，一直在摸索支援對(duì)策，完善優(yōu)化安全保障網(wǎng)絡(luò)。

他介紹說，首先是提高就業(yè)和收入。比如，成立專門針對(duì)老年人的就業(yè)支援中心，充實(shí)教育環(huán)境讓老齡群體可以重新學(xué)習(xí)等。其次是增進(jìn)健康和福祉。日本政府不斷完善醫(yī)療保險(xiǎn)體系、介護(hù)保險(xiǎn)制度，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，普及增進(jìn)身心健康的膳食營養(yǎng)知識(shí)和開展相關(guān)實(shí)踐。最后是生活環(huán)境方面，推進(jìn)相應(yīng)的適老化住宅建設(shè)和城市規(guī)劃。政府從財(cái)政和金融方面，制定扶持政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。

荷蘭駐上?？傤I(lǐng)事郭媚瑤也介紹了荷蘭在養(yǎng)老領(lǐng)域的改革。如通過科技和創(chuàng)新為長者提供溫暖的服務(wù)，為社會(huì)造福等。

蔣正華表示，中國老齡化的發(fā)展既有與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家類似的方面，也有不同的特點(diǎn)，主要有三個(gè)鮮明特征：一是老齡化速度快。從65歲以上老年人口占比從7％提高到14％所需要的時(shí)間來看，法國是115年，瑞典是85年，美國是66年，英國是45年，而中國只用了22年。二是老年人數(shù)量多。2021年底，我國60歲以上老年人口達(dá)2.67億，是世界上唯一老年人口超過2億的國家。三是區(qū)域不平衡。比如，農(nóng)村地區(qū)的人口老齡化水平和速度遠(yuǎn)高于城市、區(qū)域差別大等。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長王一鳴認(rèn)為，中國自本世紀(jì)以來老齡化進(jìn)程不斷加快，有效應(yīng)對(duì)人口老齡化，成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程中的"必答題"。

"雖然人口老齡化帶來新的挑戰(zhàn)，但中國經(jīng)濟(jì)增長潛力和空間仍然較大。"王一鳴表示，從供給端看，老齡化將加快勞動(dòng)年齡人口數(shù)量下降，但中國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占比仍超過20%，隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移仍有潛力，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力仍將保持增長，這將減緩潛在增長率下降的壓力。從需求端看，中國有2.5億在城市居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口尚未實(shí)現(xiàn)市民化。通過戶籍制度和公共服務(wù)制度改革，釋放這部分城市新市民的消費(fèi)潛力，將減緩消費(fèi)擴(kuò)張減速的壓力。

中國應(yīng)對(duì)老齡化積累了一些經(jīng)驗(yàn)

"中國政府致力于及時(shí)、科學(xué)、綜合應(yīng)對(duì)人口老齡化，將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，在國家發(fā)展全局和不斷改善人民生活中統(tǒng)籌推進(jìn)，并在這一過程中逐步積累了多方面的有利條件和經(jīng)驗(yàn)。"歐曉理介紹。

比如，在制度建設(shè)上，頒布實(shí)施《老年人權(quán)益保障法》等法律文件，制定系統(tǒng)應(yīng)對(duì)老齡化的中長期規(guī)劃，逐步形成涵蓋養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)等各方面的完整政策體系。

在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，人均可支配收入近十年累計(jì)增長超過100%，建成世界上規(guī)模最大的教育體系、社會(huì)保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系。

在服務(wù)體系上，覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系加速建設(shè)，各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)34萬個(gè)，床位總數(shù)達(dá)812.6萬張，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

"此外，中國以低齡老年人（60~69歲）為主的老年群體結(jié)構(gòu)、大國優(yōu)勢與區(qū)域多樣性也將使得我們有更從容應(yīng)對(duì)老齡化的時(shí)間和空間，形成一定的后發(fā)優(yōu)勢。我們正在努力探索一條具有中國特色應(yīng)對(duì)人口老齡化道路，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終同人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)。"歐曉理說。

"人口老齡化帶來挑戰(zhàn)的同時(shí)，也帶來機(jī)遇。這就需要我們從紛繁復(fù)雜的局勢中把握規(guī)律、認(rèn)清大勢、抓住機(jī)遇，保持冷靜思考和信心定力，將人口老齡化挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民幸福的積極因素。"歐曉理談道。

從國際經(jīng)驗(yàn)看，日本、歐盟等老齡化程度較高的國家和地區(qū)進(jìn)入深度老齡化前后，都大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，形成新的內(nèi)需消費(fèi)動(dòng)力。

未來，服務(wù)3~4億老年人群體的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)有望成為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力。從需求端看，老年群體規(guī)模的不斷上升帶來大量的照護(hù)服務(wù)和健康產(chǎn)品需求，養(yǎng)老觀念、消費(fèi)能力和意愿也將提升到新的高度。

從供給端看，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷提升，市場主體逐年增多，由養(yǎng)老服務(wù)、老年用品、養(yǎng)老金融、老年科技等共同構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和結(jié)構(gòu)日益清晰。通過建立系統(tǒng)性、整體性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，來推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)步可持續(xù)發(fā)展，將向世界進(jìn)一步展示14億人口大國積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的信心和能力。

堅(jiān)持合作共贏共享銀發(fā)經(jīng)濟(jì)市場機(jī)遇

"2020年，中國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)總規(guī)模約5.4萬億元，占全球銀發(fā)市場比重是5.56%，與中國老年人口占全球老年人口20％以上的比重相比，市場發(fā)展大有空間。"歐曉理給出一組數(shù)據(jù)。

國家發(fā)展改革委社會(huì)司副司長郝福慶談道：""十四五'期間，我們提出要培育建設(shè)至少10個(gè)國家級(jí)的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。通過要素集聚，互學(xué)互鑒，取長補(bǔ)短，做一些試點(diǎn)示范，我們希望更多的城市參與進(jìn)來，萬馬奔騰、百舸爭流，把銀發(fā)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。"

歐曉理認(rèn)為，從國際社會(huì)來看，至少可以在以下三點(diǎn)共同努力：

一是堅(jiān)持合作共贏，共享銀發(fā)經(jīng)濟(jì)市場機(jī)遇。立足國情，加快養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，放眼世界，擴(kuò)大市場開放，促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作和項(xiàng)目對(duì)接，加強(qiáng)人員、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等方面的軟聯(lián)通，推動(dòng)照護(hù)服務(wù)、醫(yī)療健康、老年用品等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)更好利用全球資源，支持企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同合作。

二是堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)造，提升應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)能力。應(yīng)對(duì)老齡化是人類社會(huì)的新課題，要把創(chuàng)新作為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的強(qiáng)大動(dòng)力和戰(zhàn)略支撐，高度重視體制機(jī)制創(chuàng)新和科技發(fā)展為人類解決自身發(fā)展問題蘊(yùn)含的巨大潛力，依靠創(chuàng)新走上經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)增長的發(fā)展道路。

三是堅(jiān)持互學(xué)互鑒，完善全球老齡化治理體系。推動(dòng)建立老齡化議題的雙邊或多邊合作機(jī)制，開展應(yīng)對(duì)老齡化政策對(duì)話，共同完善人口老齡化領(lǐng)域國際規(guī)則，深化世界人口老齡化發(fā)展趨勢研究，加強(qiáng)研究成果分享交流，促進(jìn)國際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)老齡化能力提升。